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構建社會主義和諧社會的總體思路

一、構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務

（一）構建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則

1.構建社會主義和諧社會，必須堅持正確的指導思想。

我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。

構建社會主義和諧社會的指導思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

2.構建社會主義和諧社會的基本原則。

第一，必須堅持以人為本。

這是構建社會主義和諧社會的根本出發點和落腳點。構建社會主義和諧社會必須把以人為本貫徹始終，把實現最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的最高標準，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

第二，必須堅持科學發展。這是構建社會主義和諧社會的工作方針。

第三，必須堅持改革開放。這是構建社會主義和諧社會的主要動力。

第四，必須堅持民主法治。這是構建社會主義和諧社會的重要保證。

第五，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。這是構建社會主義和諧社會的重要條件。

第六，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這是構建社會主義和諧社會的領導核心和依靠力量。

上述六條重要原則，構成一個有機的整體，深刻體現了構建社會主義和諧社會的根本要求。它們從不同的角度，回答了社會主義和諧社會為誰建、靠誰建、怎樣建的問題，指明了我們應當遵照什么思想構建社會主義和諧社會、依據什么原則統籌全局、根據什么要求推進發展、運用什么方式保證和諧，形成了比較系統的構建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則。

（二）構建社會主義和諧社會的目標任務

構建社會主義和諧社會既是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，又是新世紀新階段全面建設小康社會的重大現實課題，必須同全面建設小康社會的目標和基本實現現代化的戰略目標銜接好，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點、分步驟地持續推進。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務（九條）。這九條目標和主要任務分別反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個方面，充實和豐富了全面建設小康社會的內容。

黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將上述幾個方面的目標和任務進一步概括為：“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。”

二、加快推進以改善民生為重點的社會建設

（一）推進以改善民生為重點的社會建設

1.社會建設與人民幸福安康息息相關。民生是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。黨的十七大報告明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”

2.加快推進以改善民生為重點的社會建設的基本要求。基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

（二）怎樣推進以改善民生為重點的社會建設

1.優先發展教育，建設人力資源強國

第一，全面貫徹黨的教育方針。第二，優化教育結構。第三，推進教育改革創新。第四，堅持教育公益性質。

2.實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第一，千方百計增加就業崗位。

第二，鼓勵自主創業、自謀職業。

第三，推進就業體制改革創新。

第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

3.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。當前的主要問題是城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，調整國民收入分配格局，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。一要著力提高低收入者收入。二要努力擴大中等收入者比重。三要切實對過高收入進行有效調節。四要取締非法收入。五要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

4.加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但還存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

第一，完善基本養老保險制度。

第二，完善基本醫療保險制度。

第三，完善最低生活保障制度。

第四，發展社會救助與慈善事業。

第五，積極發揮商業保險的補充作用。商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發展。

第六，要采取多種方式充實社會保障基金。

第七，把解決住房問題放在重要位置。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。

5.建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平

健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。

第一，要加快推進醫療衛生事業改革和發展。

第二，要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。

第三，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。

第四，要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

6.完善社會管理，維護社會安定團結

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

第一，推進社會管理體制改革創新。

第二，妥善處理人民內部矛盾。

第三，重視社會組織建設和管理。

第四，強化安全生產管理和監督。

第五，健全社會治安防控體系。