教育部就研究生教育“十三五”規劃談9個問題

教育動態來源：教育部 2017-01-24　

近日，教育部、國務院學位委員會印發了《學位與研究生教育發展“十三五”規劃》。教育部學位管理與研究生教育司負責人就相關問題回答了記者提問。

1.到2020年，學位與研究生教育發展的目標是什么?

答：到2020年，實現研究生教育向服務需求、提高質量的內涵式發展轉型，基本形成結構優化、滿足需求、立足國內、各方資源充分參與的高素質高水平人才培養體系，國際影響力顯著增強，建成亞太區域研究生教育中心，為建設研究生教育強國奠定更加堅實的基礎。具體體現在四個方面：一是規模結構更加合理。保持研究生培養規模適度增長，千人注冊研究生數達到2人，在學研究生總規模達290萬人(包括全日制和非全日制研究生)。不同層次、不同類型的研究生比例更加協調，服務經濟社會發展的能力持續增強。二是培養質量整體提高。寓教于研、產教結合的培養模式基本形成，研究生創新和實踐能力不斷增強，對高水平科研成果、經濟社會發展的貢獻穩步提升，更好滿足科技創新和人才市場需求，用人單位的滿意度持續提高。人才質量評價體系更加科學、完善。三是形成拔尖創新人才培養高地。統籌建設世界一流大學和一流學科，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。建成一批中國特色、國際一流的研究生培養基地。四是國際影響力顯著增強。研究生參與國際學術前沿研究的活躍度大幅提高。境外研究生培養項目的覆蓋面和影響力進一步擴大。成為吸引海外研究生的區域中心，來華留學研究生占在學研究生的比例達到3%。

2.“十三五”期間，學位與研究生教育發展的總體思路和主要任務是什么?

答：全面貫徹落實黨的十八大及系列全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實國家“十三五”規劃和教育規劃綱要任務，立足把握研究生教育國內國際發展形勢變化的深刻內涵，提出以下思路：一是把服務需求、提高質量作為發展主線。面向國家和區域發展戰略，面向國際科技前沿，面向教育現代化，全面提高研究生教育的結構適應性、人才培養質量、科技創新水平和服務社會能力，切實將培養單位的發展重點引導到提高質量、內涵發展上來。二是把寓教于研、激勵創新作為根本要求。遵循研究生教育規律，把促進研究生成才成長作為出發點和落腳點，提倡開放合作和個性化培養，科教協同、產學結合培養創新人才。三是把分類改革、機制創新作為主要驅動。根據不同層次、不同類型研究生培養要求，實行分類管理和指導，增強發展協調性，拓寬發展空間。建立研究生教育主動適應社會需求的自主調節機制、以質量為導向的評價機制和以績效為導向的資源配置機制。推進管辦評分離，促進政府、培養單位與社會之間良性互動。推動建立現代大學制度，形成主動創新、特色發展的辦學機制。
圍繞提出的目標，根據確定的發展思路，提出六項總體任務。一是主動適應需求，動態調整優化結構;二是改革培養模式，有效提升創新和實踐能力;三是健全質量評價，完善監督保障體系;四是擴大國際合作，提升國際影響力;五是統籌推進“雙一流”建設，提升研究生教育整體實力;六是拓展育人途徑，推動培養單位體制機制創新。

3.將采取哪些措施保障學位與研究生教育規劃目標的實現?

答：為實現“十三五”期間研究生教育發展目標，規劃從三個方面提出保障措施。一是投入保障方面。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、培養單位多渠道籌集經費的研究生教育投入機制，確保對研究生教學、科研和資助的投入。建立健全多元獎助政策體系，保障和提高研究生待遇水平。二是導師隊伍保障方面。加強導師能力建設和師德師風建設，強化和完善導師責任制。建設教學交流和新任導師培訓平臺，支持導師國內外學術交流、訪學和參與行業企業實踐，提高導師能力。改革導師評聘評價機制，將承擔研究生課程建設和教學工作的成果、指導工作量以及質量評價結果列入相關系列教師考評和專業技術職務評聘要求。三是信息化保障方面。以信息化支持和促進研究生教育改革發展。加強優質數字教育資源開發與共享，構建數字化學習與教學支撐體系。開展研究生教育大數據分析，加強對質量監測與調控。加大信息公開力度，公布質量標準，發布質量報告和評估結果，促進培養單位提高質量，接受社會監督。

4.“十三五”期間，學位與研究生教育將如何體現“服務需求、提高質量”這一主線?

答：“十三五”期間，學位與研究生教育將把服務需求、提高質量作為發展主線，通過以下幾個方面來體現：一是動態調整優化結構、主動服務需求。通過改革學科目錄、招生計劃和授權審核等管理機制，優化研究生教育學科、層次和類型結構。完善學科設置與管理模式，增強靈活性，支持引導培養單位根據經濟社會發展需求優化學科結構。根據經濟社會發展對不同層次人才需求，穩步發展博士生教育，積極發展碩士專業學位研究生教育。增強招生計劃服務需求的主動性，加強宏觀管理，逐步建立研究生教育規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態計劃調整機制。增強學位授權審核的優化結構功能，健全新增授權審核常態化與授權點動態調整相結合的工作機制。二是深化綜合改革、提高培養質量。堅持立德樹人，突出人才培養的核心地位，分類推進培養模式改革，著力培養具有歷史使命感和社會責任心、富有創新精神和實踐能力的高素質人才。全面加強研究生思想政治工作。立足人才培養，加強教材建設，嚴格把握教材的思想性，強化前沿性和針對性;加強課程的系統規劃、整合和銜接，提高教學質量。深化研究生考試招生改革和完善分流退出制度，把好研究生培養質量的“入口關”和“出口關”。圍繞提高研究生創新能力和實踐能力，深化培養機制改革。三是健全質量評價，完善監督保障體系。強化培養單位質量保障主體地位，增強質量意識和責任意識，建立與本單位辦學目標和定位相一致的質量標準，爭創高水平研究生教育。推動培養單位完善信息公開、自我評估、管理機制、學風建設等方面的制度，主動提高研究生教育質量。強化政府質量監控。推進《學位條例》修訂，加強省級統籌，建立基于大數據分析的研究生教育質量檢測與分析系統，開展學位授權點合格評估，加強博士碩士學位論文抽檢力度，開展研究生培養質量跟蹤調查與反饋。充分發揮第三方機構在研究生教育質量調查研究、標準制定等方面的重要作用。

5.如何進一步推動博士研究生教育改革?

答：博士研究生教育是學歷教育的最高層次，代表著一個國家的人才培養水平。十三五期間，將著力從以下三個方面推動博士研究生教育改革：一是穩步發展博士研究生教育。適度擴大博士學位研究生教育規模。博士學位授權以學術型為主，加強博士專業學位的論證和設置工作。適度增加服務國家重大發展戰略、重點發展地區需求緊密相關的博士研究生培養數量;適度增加哲學社會科學、馬克思主義理論學科、傳承中華優秀傳統文化相關領域的博士研究生培養數量;通過聯合培養、委托培養等方式，適當增加中西部博士研究生培養數量。擴大高校自主權，探索開展高水平大學自主確定研究生招生計劃。二是著力加強博士研究生創新能力培養。健全博士生培養與科學研究相結合的培養機制。強化問題導向的學術訓練，圍繞國際學術前沿和國家重大需求，著力提高博士生原始創新能力。鼓勵跨學科、跨機構的協同培養，支持培養單位與國際高水平大學和研究機構聯合培養博士研究生。三是組織實施若干重大項目。通過實施“一流研究生教育建設計劃”、“未來科學家計劃”、“研究生學術交流平臺”等重大項目建立激勵和引導機制，旨在激勵培養單位深化博士生培養機制改革，提高質量，培養國民經濟社會發展重點領域急需緊缺人才，充實國家未來科學家后備隊伍。

6.如何進一步深化專業學位研究生教育改革?

答：專業學位研究生教育是高層次應用型人才培養的主渠道。“十二五”期間，專業學位研究生教育制度得到全面加強，改革取得積極進展。“十三五”期間，將繼續深化專業學位研究生教育改革。一是積極發展碩士專業學位研究生教育。新增碩士學位授權點以應用型為主，重點新增碩士專業學位授權點。逐步擴大省級政府和培養單位確定碩士專業學位研究生規模的自主權。建立以職業需求為導向的碩士專業學位研究生教育發展機制，加快完善專業學位體系，滿足各行各業對高層次應用型人才需求。鼓勵和支持經濟欠發達地區重點發展以專業學位為主的應用型研究生教育。探索碩士專業學位研究生教育與應用技術型本科和高等職業教育相銜接的辦法，拓展高層次技術技能人才成長的通道。二是加強專業學位研究生實踐能力培養。分類改革招生錄取機制、課程體系、教學方式、實踐教學，強化與職業相關的實踐能力培養。充分發揮行業企業和專業組織的作用，健全分類評價體系，促進專業學位與專業技術崗位任職資格的有機銜接。加大行業企業及相關協會等社會力量參與專業學位研究生培養過程的力度，構建互利共贏的應用型人才產學合作培養新機制。推動部分專業學位與國際職業資格認證有效銜接。三是實施“課程體系及案例庫建設”項目。鼓勵培養單位整體建設和優化符合教學規律、突出學習成效的模塊化、系統性、多元化課程體系。支持培養單位開展案例教學，整合案例資源，完善信息化支撐平臺，建設專業學位案例庫和教學案例推廣中心，逐步建立起具有中國特色、與國際接軌的案例教學體系，實現案例資源共享、師資共享、學術成果共享和國際合作資源共享。充分發揮課程體系、案例庫在知識傳授、技能訓練、品格塑造等方面的作用。

7.如何以“雙一流”建設為契機，推動研究生教育發展?

答：建設世界一流的研究生教育是世界一流大學和一流學科建設的重要內容。“雙一流”建設提出五大建設任務：建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、產學合作與促進科研成果轉化。這五大任務均與研究生教育密切相關，與“十三五”規劃方向一致。
“雙一流”建設對研究生教育整體質量提高具有引領帶動作用。統籌推進世界一流大學和一流學科建設，要推動高水平大學開展各具特色的研究生教育綜合改革，建立與世界一流大學、一流學科相適應的研究生教育質量標準;以全面提升質量為中心工作，加快完善研究生教育制度;以一流的師資隊伍、高水平的科學研究支撐高端人才培養，大力提升研究生創新能力和實踐能力，形成具有示范作用的拔尖創新人才培養模式，發揮研究生教育在科技創新、產業結構轉型升級、優秀文化傳承中的重要作用。“雙一流”建設將構筑拔尖創新人才培養高地，為研究生教育改革開拓思路，提供參考示范，加速深化研究生教育綜合改革，帶動研究生教育整體發展。

8.“十三五”期間，如何進一步加強導師隊伍建設?如何更充分地調動導師教學和育人的積極性?

答：導師是研究生培養第一責任人，要提高研究生教育質量，首先要大力加強導師隊伍建設。“十三五”期間，通過以下措施加強導師隊伍建設和調動導師育人積極性：一是優化師資隊伍結構。鼓勵教師流動，完善校內外“雙導師”制，聘任相關學科領域專家、實踐經驗豐富的行業企業專家或境外專家，優化導師隊伍結構。鼓勵教師參與國際大科學計劃和大科學工程。開展任務導向的國際化師資培訓。吸引國外優秀人才來華任教。二是加強導師能力建設。建設教學交流和新任導師培訓平臺。加大對導師承擔研究生課程建設和教學改革項目的資助力度。支持導師合作開發、開設課程，鼓勵國際和跨學科合作。實施“研究生導師能力提升計劃”項目，支持導師國內外學術交流、訪學和參與行業企業實踐。逐步實行導師學術休假制度。三是完善導師負責制。加強師德師風建設，引導教師潛心教學和研究、認真教書育人，發揮導師對研究生的示范和教育作用。加強導師對研究生的思想政治教育。保障導師在招生、培養、資助、評價等環節的權力。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。對培養質量出現問題的導師，培養單位視情況采取約談、限招、停招等處理措施。四是改革評聘評價機制。改變單一科研導向，將研究生成長成才作為導師考核要素。建立學術學位和專業學位研究生導師分類考核評價制度和崗位動態調整機制，將承擔研究生課程建設、教材編寫、教學工作成果和研究生成長成才列為導師聘任的考核要素。

9.如何進一步擴大研究生教育國際合作，提升研究生教育影響力?

答：擴大國際合作，提升國際影響力是“十三五”期間發展改革任務之一。一是推進學分學位互認。推動建設有利于國際互認的學位資歷框架體系，推進雙邊和多邊學位互認工作。二是開展國際評估認證。推動部分專業學位與國際職業資格認證的有效銜接;鼓勵有條件的單位積極開展國際評估，主動參與學科國際評估和國際教育質量認證。三是推動中外合作辦學。鼓勵有條件的培養單位到海外開展研究生教育。完善中外合作辦學制度，支持培養單位與境外高水平大學聯合開展高層次人才培養，深化研究生課程建設、聯合授課、學分互換和學位互認等領域的合作。四是推進來華留學。主動服務國家對外開放戰略，積極推進“一帶一路”沿線國家來華留學。加大政府獎學金資助力度，鼓勵支持利用社會捐助和企業贊助等設立留學生獎學金。推進留學生趨同化培養和管理。建立科學的培養體系與培養目標，改進國際學生教學內容和教學方式，加強中文教學，促進留學生對中華文化的理解。五是鼓勵支持導師和研究生國際交流。提高師資隊伍國際化水平，開展任務導向的師資培訓。吸引國外優秀人才來華培養研究生。進一步提高海外交流、訪學的導師和研究生比例，開拓海外實踐基地，加強研究生跨文化學習、交流和工作能力的培養。提高對研究生海外學習、學術交流的資助力度。