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6月2日，北京師范大學(xué)成立國家彩票發(fā)展研究院，研究院宣布將招收碩士生，培養(yǎng)適合于各類彩票行業(yè)組織的高級公共管理人才。

據(jù)介紹，研究院的成立是針對目前彩票行業(yè)專業(yè)人才匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)偏低這種現(xiàn)狀的應(yīng)時應(yīng)景之策。然而，消息一出，立即引起有關(guān)專家、學(xué)者及普通民眾的關(guān)注和爭議。

今年3月底，北京師范大學(xué)中國彩票研究中心發(fā)布了一份調(diào)查報告，結(jié)果顯示，我國有700萬名“問題彩民”，而“重度問題彩民”達43萬名。

雖然“問題彩民”的調(diào)查是針對彩民行為的少數(shù)調(diào)研中的一例，但其最終數(shù)據(jù)和調(diào)查方法的運用也免不了遭受質(zhì)疑。實際上，更多專家認為，相比統(tǒng)計中的技術(shù)和方法因素，人們真正應(yīng)該關(guān)注的其實是“問題彩民”這一群體本身，以及由“問題彩民”折射出的有關(guān)彩票管理和制度方面的缺陷。

彩票是以有獎銷售的方式鼓勵人們?nèi)ベ徺I，“這種銷售模式，對收集彩票公益金以支持社會公益事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。但是，若過多關(guān)注購彩有獎，可能會導(dǎo)致一些購彩者行為失常。”南開大學(xué)社會工作與社會政策系主任關(guān)信平教授在接受中國青年報記者采訪時指出。

現(xiàn)實中，“問題彩民”確實會帶來一系列的社會問題，比如通過挪用公款、偷盜去購彩，買彩票成癮導(dǎo)致破產(chǎn)等。這些行為害人害己，其造成的負面影響在某種程度上消解了彩票發(fā)行的公益和慈善的初衷。

我國規(guī)范彩票市場的最高立法——《彩票管理條例》指出，發(fā)行彩票的目的是籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。由此可見，彩票發(fā)行的初衷是公益。

作為一項社會福利事業(yè)，我國彩票去年的年銷量達2000億元，這樣的市場規(guī)模背后，有著部分購彩者賭徒心態(tài)作祟、投機獲利而非投資公益的非正常購彩動機和非理性行為的巨大支撐和推動。

對此，關(guān)信平指出，通過中獎率宣傳來吸引人們?nèi)ベ彶示哂姓T導(dǎo)性，對之不能刻意強化。在發(fā)行和銷售的各個環(huán)節(jié)都要強調(diào)公益理念，減弱投機和賭博的心態(tài)，要讓購彩者認識到，中不中獎都不重要，只要購買了彩票，就是奉獻了愛心。

《彩票管理條例》規(guī)定，彩票銷售場所應(yīng)按要求，統(tǒng)一張貼警示標語，彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者不得進行誤導(dǎo)性宣傳。然而，據(jù)之前媒體的一線走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)彩票投注店的警示語都被各種中獎概率走勢圖替代。

一些專家建言，應(yīng)該拿出一部分彩票銷售收入或者彩票公益金作為救助“問題彩民”的基金。對此，彩票專家程陽卻表示，在我國建立“問題彩民”救助體系還為時過早。

在一些國家，有這樣的規(guī)定：彩票投注站和ATM取款機間須有一定距離；對于已經(jīng)出現(xiàn)的“問題彩民”，經(jīng)過相關(guān)鑒定，可以強制投注站不再對其出售彩票；通過“多人少買”的方式保證彩票的公益性，等等。

“我國解決‘問題彩民’的關(guān)鍵不在于是否設(shè)立救助站或者救助基金，而在于民眾彩票知識的缺乏，不少人沒有真正認識到彩票是一種隨機、概率性事件，這一點特別需要研究人員及彩票銷售者對彩民進行普及。”程陽指出。

如今，越來越多的人開始關(guān)心“彩票公益金”的去向，也就是說，政府是如何使用這筆錢去做慈善事業(yè)的。

目前，彩票公益金的使用和公開情況還是比較樂觀的，但同時也有很大的改進空間。“公益金的使用情況應(yīng)該進一步細化，要具體到每筆錢用到哪個項目，且這些項目應(yīng)該是公眾可以看得見、摸得著的。”關(guān)信平說。

多年來，彩票行業(yè)的操作和管理屢遭詬病，如彩票游戲規(guī)則的設(shè)立存在問題、返獎比例結(jié)構(gòu)不合理、資金運轉(zhuǎn)不夠透明，這些共同導(dǎo)致了行業(yè)信任危機的產(chǎn)生，而彩票立法難產(chǎn)也加重了人們對這個行業(yè)能否得到有效管理的質(zhì)疑。真正成熟的彩票行業(yè)，專業(yè)研究與行政管理應(yīng)該相得益彰，互相包容。

程陽指出，彩票發(fā)行是政府主導(dǎo)型行為，彩票管理并沒有學(xué)者參與的過程，這使得政府容易忽略專家和學(xué)者的意見，也最終導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生。如果兩者能夠協(xié)調(diào)好，中國的彩票市場會更加健康。

針對公眾對國家彩票發(fā)展研究院招收碩士生行為的各種質(zhì)疑，尚立富副院長6月5日作出回應(yīng)，他指出，研究院的招生對象是彩票系統(tǒng)在職人員，培訓(xùn)的目標是提高他們的管理能力，如引導(dǎo)彩民形成“購買彩票就是在做公益”的理念、提高風(fēng)險駕馭能力、學(xué)習(xí)國外彩票管理經(jīng)驗等。