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2020年首都經濟貿易大學碩士研究生入學考試初試《公共管理綜合》916考試大綱

第一部分 考試說明

一、考試目的

公共管理是研究以政府為核心的公共組織及非營利組織對國家 和社會公共事務進行管理的規律的科學，包括管理的價值、主體、對 象、方式以及管理依據等相關問題，是公共管理專業學生必須掌握的 基礎理論課程之一。

本課程的考試目的是測試考生對一般管理學和公共管理學的基 本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運用 上述知識和理論分析和解決現實公共管理問題的能力，并由此判斷學 生是否具有進一步深造的基本素質和培養潛力。

二、考試范圍(主要介紹該考試科目涉及哪些部分)

考試范圍以參考書目為依據，分為兩大部分：

第一部分為管理學基礎原理，重點考察考生對于管理思想和管 理理論精華的理解，要求考生從管理過程的角度，系統掌握全球化背 景下組織管理的決策、組織、領導、控制以及創新等職能的基本原理。

第二部分為公共管理學的理論知識及應用，重點考察考生對于 公共組織行為及公共政策執行等領域相關重點理論要點及本質的掌 握，測試考生運用公共管理知識發現問題、分析問題和解決問題的系 統化研究能力。

三、考試基本要求(主要介紹考生掌握該科目知識應具備的能力)

要求考生初步但較為全面地掌握一般管理學的基本概念、基本理 論、基本方法等基礎知識;具備較強的公共管理學相關理論知識的綜 合分析能力;初步具備運用公共管理學理論分析與解決公共管理實際 問題的能力。

四、考試形式與試卷結構

(一)答卷方式：閉卷，筆試

(二)答題時間：180 分鐘

(三)滿分：150分

(四)各部分內容考查比例：管理學基礎原理占 70 分;公共管理學理論及應用占 80 分。其中，需要掌握的部分即專業基礎概念與理論，占比60%;需要熟悉的部分難度有所增加，占比20%-30%;需要了解的拔高部分，占比10%-20%。

(五)題型及分值

1.名詞解釋：每題 6 分，共 5 題，合計 30 分

2.簡答題：每題 12 分，共 5 題，合計 60 分

3.論述題：每題 15 分，共 2 題，合計 30 分

4.案例分析：每題 30 分，共 1 題，共計 30 分

五、參考書目

[1] 周三多，管理學(第三版)，高等教育出版社，2012

[2] 歐文·休斯(Owen E.Hughes)，公共管理導論(第四版，中 文版和英文版)，中國人民大學出版社，2015年

第二部分 考試內容

一、管理學基礎原理

(一)管理活動與管理原理

1、 管理的概念與職能;各管理職能間的相互關系;管理者的 角色與技能;

2、 管理理論的形成與發展

3、 幾種相關的道德觀;影響管理道德的因素;企業社會責任

的體現;改善企業道德行為的途徑;

4、 公共部門與私營部門管理的異同。

(二)決策與計劃

1、 決策的過程、原則、影響因素、分類;

2、 定性決策的方法;

3、 風險型決策方法與不確定性決策方法(計算題 決策樹、 樂觀法、悲觀法、最小最大后悔值法)

4、計劃的性質;

5、孔茨的計劃層次體系;

6、計劃的編制過程;

7、戰略環境分析;

8、戰略性計劃選擇;

9、目標管理的基本思想。

(三)組織

1、組織設計的影響因素及原則;

2、組織部門化的基本形式及各自的特點;

3、管理幅度與層次;

4、集權與分權的關系;影響組織分權程度的主要因素;

5、人力資源培訓及績效評估的方法;內部提升與外部招聘的含 義及優缺點;

6、組織變革的一般規律、管理組織變革、組織文化及其發展。 (四)領導

1、領導與管理關系;

2、領導者具備的要素和作用;

3、領導權力的來源;

4、領導理論的內容;

5、激勵理論：馬斯洛的需求層次論;X 理論與 Y 理論; 雙因素理論;公平理論、期望理論、強化理論;

6、溝通的類別;克服溝通中的障礙一般準則。

(五)控制

1、控制的必要性和基本原理;

2、控制的類型與方法。

(六)創新

1、創新及其作用、創新與維持的關系;

2、創新職能的基本內容;

3、創新的過程和組織。

二、 公共管理學的理論知識及應用

(一)變革的時代

1、 行政與管理;

2、 公共部門改革;

3、 公共部門變革的動力;

4、 公共管理學。

(二)政府的角色

1、 公共部門的必要性;

2、 政府工具;

3、 作為公共政策基礎的市場失靈;

4、 政府干預的階段;

5、 政府的規模。

(三)傳統的公共行政模式

1、 早期的行政;

2、 9世紀的改革;

3、 韋伯的官僚制理論;

4、 威爾遜與政治控制;

5、 泰勒與公共行政;

6、 傳統模式存在的問題。

(四)新公共管理

1、 管理的內涵;

2、 管理方法的產生;

3、 管理的理論基礎;

4、 新公共管理的問題;

5、 公共部門改革;

6、 對管理主義的批判。

(五)公共政策

1、 公共政策、行政與管理;

2、 政策分析;

3、 經濟性公共政策;

4、 政治性公共政策;

5、 基于證據的政策;

6、 政策分析的局限。

(六)治理

1、 治理的內涵;

2、 新公共管理的治理;

3、 治理與網絡。

(七)管制、外包和公共企業

1、 管制;

2、 簽約外包;

3、 公共企業：作為生產者的政府;

4、 關于民營化的爭論。

(八)利害關系人和外部環境

1、 外部關注的必要性;

2、 傳統模式下的外部關系;

3、 作為一種管理職能的外部關系;

4、 利益集團;

5、 超越政策社群;

6、 外部依賴過度的誘發問題。

(九)責任

1、 責任的概念;

2、 公共部門的責任;

3、 傳統模式下的責任;

4、 管理主義模式下的責任;

5、 公共部門改革中的責任問題。

(十)戰略管理

1、 公共部門的戰略;

2、 戰略計劃模式;

3、 戰略管理;

4、 對公共部門戰略的批判。

(十一)領導力和人事管理

1、 領導力;

2、 人力資源管理;

3、 人力資源管理改革的一些問題。

(十二)財政和績效管理

1、 政府預算;

2、 傳統的財政管理;

3、 財政管理改革;

4、 績效管理;

5、 對財政和績效管理的批判。

(十三)電子化政府

1、 電子化政府的產生;

2、 電子化政府的發展階段;

3、 技術變革對官僚制的影響;

4、 電子化政府和公共部門改革;

5、 電子化政府的問題。

(十四)發展中國家的公共管理

1、 發展中國家的傳統模式;

2、 行政模式的問題;

3、 公共部門改革;

4、 管理主義模式的問題。

(十五)結論：公共管理典范

1、 公共管理的典范;

2、 作為一種典范的傳統公共行政;

3、 作為一種典范的新公共管理;

4、 作為一種典范的公共管理;

5、 公共部門改革的問題。

第三部分 題型示例

簡答題示例：簡述霍桑實驗得出的主要結論

【答題思路】 (1)工人是社會人而不是經濟人;(2)在組織中存在著非正式組織;(3)新型的領導在于提高工人的滿足度，從而激發工人的勞動積極性。

論述題示例：試論述新公共管理理論與治理理論的關系。

【答題思路】 (1)聚焦于“治理作為公共管理的爭論”;(2)二者的相容性：新公共管理運動的興起代表了關于治理的爭論，治理爭論的最終結果是新公共管理運動的出現;二者共同推動權力中心的轉移，促進政府效率的提升;(3)二者的相斥性：概念上治理強調政府與社會成員間的關系，新公共管理偏重于如何構建這種聯系;理論模型的實質上，治理關注過程，而新公共管理關注結果;遵循的哲學基礎上，治理是一種政治理論，強調價值分配，而新公共管理尊重組織理論及制度理論;從政府的管控程度來看，治理主張保持政府對公共資源的控制力，而新公共管理強調對公共部門的徹底改變。

案例分析題示例： 誰來牽走這條破船?

下面是某報的一則報道。請運用公共管理相關理論分析這一案 例，指出存在的問題以及解決辦法。

浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船，實在有礙觀瞻。在 媒體曝光后，這條破船仍“巋然不動”。希望有關部門盡快清除這一 瑕疵，恢復環島路的美麗風光。

一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個職能部門的負責人都皺起了眉頭。因為“目前沒有相關規定，我們沒辦法解決”。16 日，記者以《破船臟了環境》為題對王某反映的問題作了報道。18 日早晨，記者再次來到該處，看到這條已經腐朽的漁船依然占據著沙灘一隅。記者繞船走了一圈，發現船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標志。“太陽灣”海濱浴場的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年 4 月份就�？吭谶@里。他還說，環島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不諧調，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。哪個部門對清理這條木船負有責任?受市機關效能投訴中心委托，當日下午，記者以游客身份，在近一個小時內撥打了多個單位的電話，可是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。

某管理辦。工作人員態度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然 后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會和執法部門聯系。記者追 問這個問題究竟屬于哪個部門管，他回答說，環島路有很多部門管轄， “職責有交叉”。“有沒有直接主管的部門呢?”對記者這一問題，他 沒有回答，只是記下了記者的聯系電話，表示“處理后會給一個反饋”。

城監某大隊。工作人員聽到記者的陳述后，回答說“可以去看一 下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了。”“這艘船是停在海邊 的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。 如果是營利性的，應該歸別的部門管。”并說該片沙灘屬于“太陽灣” 的衛生管理范圍，應該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理。 “如果找不到呢?”“這個具體情況不太清楚，我們也解決不了。”

某監督局。記者問： “漁船上一般都應該有船牌號。漁船的報廢 歸哪里管?”“歸我們。漁船報廢后，由我們就地拆解。”如果是停在 海灘上的報廢的漁船呢?你們會管嗎?”“那要請示領導。”“為什么要請示領導?”“我們現在沒有接到通知要管這件事情。”他還說： “這件事情比較復雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過程”。同時，他還對記者的游客身份表示質疑。后來他還是記錄下記者所說的情況， 表示要調查一下這艘船的船主。

某管理局。工作人員說，船可能是當地漁民的，要記者與那里的 相關部門聯系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說： “目 前沒有明確的主管部門。最好能找到船主，事情會比較好，在沒有找 到船主之前，各個部門都不好貿然處理。”

某街道辦事處。工作人員說： “這種情況要市里統一協調，我們沒有辦法管。”記者說： “一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環境很不諧調。”“那種船停在環島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，他們已經接到不少類似的反映，因為沒有統一的規定，所以“沒辦法解決”。 大概由于這些原因，直至 25 日，這條破舊漁船仍停在“太陽灣”的沙灘上。

【存在的問題】： 可結合理性選擇理論、官僚制科層理論、管理 理論來分析，問題主要包括：(1)各主管部門職能交叉，職責不清; (2)多頭管理，出現缺位;(3)缺少協調機制或機構;(4)主管部 門及工作人員相互推諉等。

【解決的辦法】： 可結合官僚控制、管理理論及治理理論來提， 包括：行政聯合、角色定位、明晰權責、加強溝通等