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構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系

——教育部負責人就《深化新時代教育評價改革總體方案》答記者問

近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。教育部負責人就此接受了記者專訪。

1.《總體方案》出臺的背景、過程和意義是什么?

答：教育評價事關教育發展方向。習近平總書記高度重視，就深化教育評價改革作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向;要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向;對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法;國家機關、事業單位、國有企業要率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。習近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部把深化教育評價改革作為重點攻堅任務，作為“龍頭之戰”“最硬的一仗”，成立專門工作組，切實加強對這項工作的組織研究和統籌協調。一是深入學習中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價改革的正確方向。二是開展全面系統調研。深入開展文獻研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學者，扎實開展實地調研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學校負責人、師生代表、有關專家和用人單位意見建議。三是廣泛征求各方意見。文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關部委、地方教育部門、各級各類學校代表和部分人大代表、政協委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。四是認真研究論證完善。文件起草過程中，同步就教育評價改革的重要政策點開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。

2020年6月30日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務院印發。這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。《總體方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構建服務全民終身學習的教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

2.《總體方案》的基本定位和考慮是什么?

答：教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發而動全身，必須以攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁，進行系統設計、辨證施治、重點突破。

《總體方案》的基本定位和考慮是：堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。

以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

以破“五唯”為導向，就是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，緊扣破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩慎、務實，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統推進，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體，充分考慮基礎教育、職業教育、高等教育不同教育領域和大中小幼不同學段特點，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統性、整體性、協同性。

3.深化新時代教育評價改革的目標和重點任務是什么?

答：《總體方案》充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現代化總體進程相適應，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標。第一階段：經過5至10年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。第二階段：到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

《總體方案》圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結合，重點設計了五個方面22項改革任務。一是改革黨委和政府教育工作評價。“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向3項任務。二是改革學校評價。“破”的是重分數輕素質等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業學校評價、改進高等學校評價5項任務。三是改革教師評價。“破”的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性榮譽性5項任務。四是改革學生評價。“破”的是以分數給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求，相應提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業標準、深化考試招生制度改革7項任務。五是改革用人評價。“破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制，相應提出樹立正確用人導向、促進人崗相適2項任務。

4.如何通過評價改革，推進黨委和政府科學履職盡責、辦好新時代教育?

答：教育是國之大計、黨之大計。加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。為推動各級黨委進一步加強對教育工作的領導，完善黨政主要負責同志熟悉教育、關心教育、研究教育的工作機制，《總體方案》提出：“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，主要設計了三項改革任務。

第一，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。在健全領導體制方面，提出各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。在完善工作機制方面，提出各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

第二，完善政府履行教育職責評價。在評價內容上，提出對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。在評價方式上，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。各地根據國家層面確立的評價內容和指標，結合實際進行細化，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。

第三，堅決糾正片面追求升學率傾向。《總體方案》明確提出“三不得一嚴禁”要求：各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。

《總體方案》在改革用人評價部分，對黨政機關、事業單位、國有企業提出了相關改革要求。同時，《總體方案》還從抓好組織實施的角度，強調各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，結合實際明確落實舉措。

5.如何改進評價標準和內容，引導各級各類學校認真落實立德樹人根本任務?

答：立德樹人成效是檢驗學校一切工作的根本標準。為引導各級各類學校落實立德樹人根本任務，切實推動把立德樹人貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，《總體方案》提出：堅持把立德樹人成效作為根本標準，加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。

具體到各級各類學校來說，一是完善幼兒園評價，提出重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。二是改進中小學校評價，提出義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況;普通高中主要評價學生全面發展的培養情況，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。三是健全職業學校評價，提出重點評價職業學校德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。四是改進高等學校評價，提出改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文(畢業設計)指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等;改進學科評估，強化人才培養中心地位。

6.如何通過改革教師評價，引導教師更好履行教書育人職責?

答：教師是立教之本、興教之源，教書育人是教師的第一職責。為更好地引導廣大教師履行職責，《總體方案》設計了一系列改革任務。

第一，堅持把師德師風作為第一標準。提出：一是堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。二是健全教師榮譽制度，發揮典型示范引領作用。三是全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。四是對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

第二，突出教育教學實績。提出：一是強調把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。二是在幼兒園教師評價方面，強調突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標。三是在中小學教師評價方面，提出探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容;完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。四是在職業學校教師評價方面，提出健全“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力。五是在高校教師評價方面，提出不得將國(境)外學習經歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件;落實教授上課制度，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。六是在教師工作量核定方面，提出把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量。七是在平臺建設和激勵機制方面，提出支持建設高質量教學研究類學術期刊，鼓勵高校學報向教學研究傾斜;完善教材質量監控和評價機制，實施教材建設國家獎勵制度;完善國家教學成果獎評選制度等措施。

第三，強化一線學生工作。提出：一是各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。二是落實中小學教師家訪制度，將家校聯系情況納入教師考核。三是高校領導班子成員年度述職要把上思政課、聯系學生情況作為重要內容。四是完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。五是高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

7.如何改進高校教師科研評價，克服“唯論文”等問題?

答：高校教師是科研隊伍的重要組成部分，教師科研評價對于激發教師創造力、提升學術和社會貢獻水平具有重要意義。當前，“唯論文”“重數量、輕質量”等傾向在高校科研評價工作中還比較突出，不利于提高高校教師科研水平。為引導樹立科研評價的質量和貢獻導向，加快破除“唯論文”等突出問題，《總體方案》在改進高校教師科研評價和高等學校評價中分別進行了政策設計。

第一，突出質量導向。教師科研重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

第二，實施分類評價。根據不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合。探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

第三，改進高校學科評估。強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻。

8.如何克服“唯帽子”傾向，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性?

答：為克服人才評價中的“唯帽子”問題，樹立以品德、能力、業績為導向的人才評價標準，促進人才稱號回歸學術性、榮譽性本質，《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃。二是改進學科評估，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。三是不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。四是依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。五是鼓勵中西部、東北地區高校“長江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區域發展戰略貢獻力量。

9.如何改變以分數給學生貼標簽的做法，促進學生德智體美勞全面發展?

答：學生是接受教育的主體，學生評價是教育評價的基礎環節。正確的評價“指揮棒”，對促進學生身心健康、全面發展具有十分重要的意義。為扭轉當前學生評價中存在的以分數給學生貼標簽等錯誤傾向，《總體方案》著眼促進德智體美勞全面發展，主要設計了7項改革任務。

第一，樹立科學成才觀念。在理念導向上，提出“兩個堅持”：堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一。在實施路徑上，提出創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。

第二，完善德育評價。在目標引領上，提出根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。在評價方式上，提出通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質評價的重要內容。

第三，強化體育評價。在總體要求上，提出建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。同時，分學段提出具體要求，中小學要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果并定期向家長反饋;改進中考體育測試內容、方式和計分辦法;探索在高等教育所有階段開設體育課程。

第四，改進美育評價。對中小學，提出把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求;探索將藝術類科目納入中考改革試點。對高校，提出推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理。

第五，加強勞動教育評價。提出3條舉措：一是實施大中小學勞動教育指導綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。二是探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內容和要求，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。三是加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

第六，嚴格學業標準。在學業要求方面，提出完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。在學業考評方面，提出完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查。在學位論文方面，提出探索學士學位論文(畢業設計)抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。在實習(實訓)方面，提出完善實習(實訓)考核辦法，確保學生足額、真實參加實習(實訓)。

第七，深化考試招生制度改革。在中高考方面，提出穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現象。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查。在招生秩序方面，提出各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。在促進終身學習方面，提出探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。

10.如何引導社會樹立正確用人導向，破除“唯文憑”弊端?

答：社會選人用人對于引導學生多樣化成長成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時過分注重高學歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現代版的“出身論”，不利于實現讓每個人都有人生出彩的機會。為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導向，正向牽引教育事業健康發展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”、“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國(境)外學習經歷、學習方式作為限制性條件。三是提出規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國(境)外學習經歷作為限制性條件。四是提出職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。五是提出用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

11.對下一步貫徹落實《總體方案》有何考慮?

答：深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要方方面面通力配合、協同推進。為確保改革取得實效，《總體方案》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求。

第一，要落實改革責任。重點提出了6條舉措：一是各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體方案》要求，結合實際明確落實舉措。二是各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。三是中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。四是各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。五是國家和各省(自治區、直轄市)選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。六是教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

第二，要加強專業化建設。重點提出了8條舉措：一是構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。二是嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。三是各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。四是創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。五是完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。六是加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。七是加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。八是積極開展教育評價國際合作，參與聯合國2030年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

第三，要營造良好氛圍。主要提出了4個方面的要求：一是黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。四是各地要在深化改革過程中及時總結經驗，擴大改革受益面。

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