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邁進(jìn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展新時(shí)代——“十三五”期間學(xué)位與研究生教育工作情況

教育部學(xué)位管理與研究生教育司

“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署和教育部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)位與研究生教育工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅(jiān)持立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才，高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展取得新成效。

一、研究生教育改革發(fā)展不斷深化

1.全面完成研究生教育“十三五”規(guī)劃指標(biāo)。“十三五”規(guī)劃提出，期末千人注冊研究生數(shù)達(dá)到2人，目前已超過2人;在學(xué)研究生總規(guī)模達(dá)到290萬人，今年將達(dá)到300萬人;專業(yè)學(xué)位碩士招生占比達(dá)到60%左右，目前已超過60%。“十三五”期間授予博士學(xué)位33萬人，碩士學(xué)位339萬人。

2.勝利召開新中國首次全國研究生教育會議。今年7月，習(xí)近平總書記對研究生教育作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席全國研究生教育會議，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示并作重要講話，陳寶生部長作出工作部署。會后，及時(shí)印發(fā)了“1+4”系列政策文件，啟動了“加快高層次人才培養(yǎng)十大專項(xiàng)行動”，新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展加快推進(jìn)。

3.不斷強(qiáng)化研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障。一是加快推進(jìn)分類培養(yǎng)。學(xué)術(shù)學(xué)位突出科教融合，加強(qiáng)科研系統(tǒng)訓(xùn)練，著力提升科研創(chuàng)新能力;專業(yè)學(xué)位突出產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，著力提升實(shí)踐創(chuàng)新能力。二是持續(xù)加強(qiáng)課程建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生課程建設(shè)的意見》，發(fā)布《研究生核心課程指南》，涉及研究生核心課程1500多門，300余萬字，為研究生課程設(shè)置和人才培養(yǎng)提供精細(xì)化服務(wù)和指導(dǎo)。三是深入開展“學(xué)位擠水”行動，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見》，健全全員全過程全方位質(zhì)量保障體系。

4.切實(shí)加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。先后印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)博士生導(dǎo)師崗位管理的若干意見》《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》等文件，構(gòu)建國家典型示范、省級重點(diǎn)保障、培養(yǎng)單位全覆蓋的三級導(dǎo)師培訓(xùn)體系。2019年我國共有研究生導(dǎo)師46萬多人，比2015年增加近10萬人，其中，45歲以下導(dǎo)師增加約4.5萬人。

5.著力探索關(guān)鍵緊缺領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)“卡脖子”核心技術(shù)，與工信部、國防科工局共同啟動了集成電路、航空發(fā)動機(jī)、核科學(xué)等核心技術(shù)緊缺博士人才自主培養(yǎng)專項(xiàng)。服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，實(shí)施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，擬定“應(yīng)急管理”二級學(xué)科設(shè)置基本要求、博士和碩士指導(dǎo)性培養(yǎng)方案，推進(jìn)20所相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)好的高校在公共管理一級學(xué)科下，自主設(shè)置“應(yīng)急管理”二級學(xué)科，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。

二、學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)和改革更加有力

1.全面深化學(xué)位授權(quán)審核改革。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、質(zhì)量為要，發(fā)揮申請基本條件的質(zhì)量“門檻”作用，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，緊密圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局高層次人才培養(yǎng)。“十三五”期間組織開展了第12批學(xué)位授權(quán)審核工作，新增了28個(gè)博士學(xué)位授予單位，29個(gè)碩士學(xué)位授予單位，697個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2133個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。二是堅(jiān)持放權(quán)賦能與加強(qiáng)管理相結(jié)合，啟動學(xué)位授權(quán)自主審核改革，目前已批準(zhǔn)32所高校自主審核增列學(xué)位點(diǎn)。三是加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整。2015年以來，全國共有332所高校自主撤銷1663個(gè)博士碩士點(diǎn)，增列了1046個(gè)博士碩士點(diǎn)。

2.系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位發(fā)展。印發(fā)實(shí)施《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)》，從積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位、加快發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位、大力提升培養(yǎng)質(zhì)量等入手，加強(qiáng)培養(yǎng)應(yīng)用型高層次人才。開展工程專業(yè)學(xué)位類別對應(yīng)調(diào)整，將工程專業(yè)學(xué)位類別調(diào)整為電子信息、機(jī)械、材料與化工、資源與環(huán)境、能源動力、土木水利、生物與醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)專業(yè)學(xué)位類別。

3.完成首輪學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估。按照《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估辦法》，部署開展我國學(xué)位制度建立以來第一次大規(guī)模學(xué)位點(diǎn)評估，對學(xué)位點(diǎn)培養(yǎng)條件和質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行全面體檢。全國12877個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)完成自評，抽評普通高校和科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)2292個(gè)，8個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)抽評結(jié)果為“不合格”并被作出撤銷學(xué)位授權(quán)處理，33個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)抽評結(jié)果為“限期整改”并被作出暫停招生、限期整改處理。

4.布局啟動學(xué)科專業(yè)調(diào)整改革。研究制定新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系改革的指導(dǎo)意見，分類提出學(xué)科專業(yè)的發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的匹配度。研制《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法》，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)培育，對交叉學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予、質(zhì)量保障提供規(guī)范化的制度安排。

三、“雙一流”建設(shè)全面啟動、扎實(shí)推進(jìn)

1.完善建設(shè)政策及管理體系。一是政策體系日趨完備。依據(jù)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，先后印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“雙一流”建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)》等，即將印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法》。二是遴選“雙一流”建設(shè)高校并開展全覆蓋式的建設(shè)調(diào)研，從總體上掌握“雙一流”建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。三是舉辦“雙一流”建設(shè)專題研修班，組織140所建設(shè)高校和31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策研討，調(diào)動建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性。四是教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部委密切協(xié)同，地方政府統(tǒng)籌支持，形成“雙一流”建設(shè)高校與地方高水平大學(xué)相互銜接、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

2.階段性建設(shè)目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高校準(zhǔn)確把握“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)內(nèi)部治理體系，治理能力得到較大提升;以立德樹人為根本，推進(jìn)體制機(jī)制改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高;堅(jiān)持引育并舉，重視高層次人才，創(chuàng)新策源功能顯著增強(qiáng);服務(wù)國家需求，學(xué)科布局更加優(yōu)化;支持分類發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力，學(xué)科優(yōu)勢特色逐漸突出;鼓勵(lì)潛心科研，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破;堅(jiān)持開放合作，國際影響力逐步提升。這些為深入推進(jìn)第二輪建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。我們充分認(rèn)識到，“雙一流”建設(shè)是一項(xiàng)長期、持續(xù)的工程，未來依然任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)定教育自信，保持頭腦清醒，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，常抓不懈，久久為功。