考研時事政治：住房公積金形成非法套現產業鏈

考研政治來源：跨考教育 2014-05-06　

時事政治：近日，不少地方爆出住房公積金非法套現案件。采訪發現，盡管中介費有的高達30%，但非法套現生意依然紅火，而且“養肥”了一批輻射全國的中介“正規軍”。專家認為，公積金提取條件苛刻卻收益低，全國房產信息沒有聯網等是催生這一地下產業鏈的主要原因。對此，相關部門應該盡快修補漏洞、“亡羊補牢”，同時考慮改革公積金制度。

中介費高達30%，套現者仍趨之若鶩

近日，太原某單位職工來到太原市住房公積金管理中心迎澤分理處，以買房名義提取住房公積金18萬元。但業務員發現，《房屋所有權證》紙張觸感和色澤跟正規的都略有不同，發票在查驗系統內也無法查到。經辦事人員核實，均屬虛假資料。

“辦理假房產證、假發票是常見的非法套現手段。”太原市住房公積金管理中心稽查隊一中隊張隊長說。據介紹，為非法提取公積金，套現者會通過中介公司來偽造房產證、購房合同、租房合同等資料，中介公司則收取10%至20%不等的中介費，有的甚至高達30%。

“盡管收費很高，很多人還是趨之若鶩。自2011年底太原首次發現非法套現以來，僅稽查隊扣留的虛假資料就達30份，更多的人在業務員起疑心時就奪回假證件跑了。”張隊長說。

更令人擔心的是，非法中介開始由以前三五人流動作案的“游擊隊”向輻射全國的“正規軍”轉變。

暗訪，以套現的名義聯系了在業內小有名氣的某商貿公司。“業務員”張某介紹說，總部位于南京的這家公司已經成立了三四年，在全國20多個省份有分支機構。

套現者只需提供個人身份證、單位名稱、照片等信息，便可在兩周內提取公積金。“我們每天都會接十幾個單子。”張某還暗示說，公司領導與房管局關系不錯，因而“做的是正規的購房合同和發票，可以在查驗系統內查到，從沒出過事。”

制度漏洞讓不法分子有了可乘之機

自1994年國務院發布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》以來，住房公積金制度在全國鋪開已經整20年。近年來為何非法套現情況頻出？

南開大學經濟研究所教授鐘茂初說，對個人而言，公積金幾乎是一筆強制性的長期存款。“現行制度下，公積金提取難、門檻高、收益低，從而產生了對非法套現的巨大市場需求。”

更不合理的是，個人對自己的住房公積金只有有限使用權，不能滿足一些突發性的大額資金需求。比如，非法套現的李志斌辯解說：“我還有4年就退休，本來不想干這事，但兒子惹了官司，我真的是急需錢。”

同時，全國房產信息沒有聯網也給不法分子可乘之機。“目前全國各地的《房屋所有權證》《購房合同》等沒有統一的版本，發證機關、合同備案機關也不同，尤其是各地的信息不能共享，我們核實起來困難重重。”太原市住房公積金管理中心黃副主任說，核實真假只能靠與房產所在地的相關部門電話溝通、網上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，現在假資料上填寫的房產所在地開始由一二線城市變為小縣城。這增加了工作人員的核實難度。

此外，豐厚的利潤也讓不法分子鋌而走險。張隊長說，非法中介制作一套假證件不過幾十塊錢，拉客戶的方法也是低廉的路邊小廣告、網絡、口耳相傳等，因而違法成本很低。但騙成一筆的中介費就能賺幾萬元。

“亡羊”后如何“補牢”

目前，非法套取住房公積金已經形成了不可小視的地下產業鏈，如何才能亡羊補牢，打擊此類違法行為呢？

“針對非法套現的職工個人，我們主要是批評教育，同時把這一違法行為通報所在單位，希望這樣能給個人和單位提個醒，盡量杜絕這種非法行為。”張隊長說。

同時，制度的修補是必要的。黃副主任說，我們計劃建立個人不良行為記錄，在一定時期內限制違法者辦理公積金提取或貸款業務。“更重要的是，應該盡快建立統一、規范、共享的全國房產信息庫，這將會從源頭上制止不法分子的造假行為。”

除技術手段外，鐘茂初認為應該考慮改革現行的住房公積金制度。對此，業界有兩種聲音，一種是保留公積金，并將住房公積金管理部門轉化為金融機構；另一種是廢除，讓其逐步退出歷史舞臺。

“住房公積金管理部門傾向于將其變為金融機構。”鐘茂初說，這樣管理部門可以靈活運營這一款項，提高繳存者的收益，有效解決不愿繳存、非法套現的問題。“但這將會影響既有金融機構的利益，增加兩者之間的矛盾。”

鐘茂初則認為應該把公積金轉化為社會保障制度的一部分。公積金轉入社會保障資金賬戶，有利于做實社會保障賬戶。繳存者可以自主用于子女教育、醫療、養老、再就業等方面。通過這種方式逐步淡化其住房保障職能，使其退出歷史舞臺。

“然而，現在關鍵問題是，決策層要盡早決定公積金制度是保留還是終止抑或轉型。”鐘茂初說。