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3年前，只有本科學(xué)歷的侯楠（化名）報(bào)考了北京某高校的在職研究生。3年來，由于“瑣事”太多，加上工作繁忙，侯楠的在職研究生課程依然沒有學(xué)完，但他并不太在意，有時(shí)候忙起來，他甚至忘了自己還有一份額外的“功課”。

不過就在幾天前，一則新聞還是讓并不很在意自己在職研究生學(xué)習(xí)的侯楠心中一動(dòng)。

近日，教育部辦公廳印發(fā)《統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求統(tǒng)一下達(dá)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施全日制和非全日制研究生招生錄取，堅(jiān)持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一部“高等教育史”

如果回顧一下非全日制研究生教育在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一過程的興衰在很大程度上直接反映了近幾十年來中國(guó)高等教育發(fā)展的興衰。

天津大學(xué)教師張立遷多年來一直從事研究生教育方面的工作。據(jù)他介紹，我國(guó)的非全日制研究生教育（在職研究生教育）最早產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)還被稱為“同等學(xué)力碩士/博士學(xué)位”。

“是時(shí)，正值‘文革’結(jié)束后首批大學(xué)生本科畢業(yè)，國(guó)務(wù)院也頒布了學(xué)位條例。在職研究生教育幾乎就是伴隨著高等教育的復(fù)蘇而產(chǎn)生的。”張立遷說，隨著高等教育的發(fā)展，在職研究生教育也迅速成長(zhǎng)，在上世紀(jì)90年代已經(jīng)初具規(guī)模。而隨著上世紀(jì)末高等教育“大擴(kuò)招”的開始，在職研究生教育規(guī)模也出現(xiàn)了“井噴式”的擴(kuò)張。“當(dāng)時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于在職教育產(chǎn)生了前所未有的熱情，幾乎所有教育機(jī)構(gòu)都在聯(lián)合辦班，人們排隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)交報(bào)名費(fèi)……”張立遷說。

但幾乎就在在職研究生教育規(guī)模大擴(kuò)張的同時(shí)，公眾對(duì)于這種教育模式的質(zhì)疑也出現(xiàn)了。

“2000年之后，公眾開始發(fā)現(xiàn)，很多在職研究生根本沒去上課，就拿到學(xué)位證。整個(gè)教學(xué)過程幾乎處于散養(yǎng)狀態(tài)。”張立遷說，這種情況一直持續(xù)到“十二五”期間。此時(shí)，中國(guó)高等教育迎來了新的發(fā)展主題——內(nèi)涵式發(fā)展。

“在‘十二五’階段，國(guó)家對(duì)所有研究生教育都提出了提高培養(yǎng)質(zhì)量的要求，在職研究生教育也不例外。在這種情況下，‘統(tǒng)籌’成為了規(guī)范在職研究生教育最現(xiàn)實(shí)的手段。”張立遷說。

2014年11月，“文革”后國(guó)內(nèi)首次以質(zhì)量為主題的全國(guó)性研究生教育工作會(huì)議在北京召開。同年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，要求從2016年起，不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考，非全日制研究生教育將納入國(guó)家招生計(jì)劃和全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試管理。從這個(gè)角度上說，教育部最近印發(fā)的《通知》，其實(shí)是對(duì)2014年作出的改革部署的落實(shí)。

公平問題

如果將《通知》的規(guī)定作大致劃分的話，其實(shí)可以分為三個(gè)部分。即在入口端，將非全日制研究生的招生納入統(tǒng)一入學(xué)考試；在中間階段，堅(jiān)持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在出口端，保證非全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。在這三者中間，最受公眾關(guān)注的無疑是入口端改革。

“這次改革最重要的一個(gè)變動(dòng)便是將非全日制研究生納入了統(tǒng)一研究生招生考試。”楊海燕在中國(guó)人民大學(xué)為非全日制研究生授課已有多年。采訪中，她坦言，之前高校的非全日制教育是沒有入學(xué)考試的，這給學(xué)校的教學(xué)帶來了不少困難。“因?yàn)闆]有統(tǒng)一入學(xué)考試，很多非全日制研究生連所在專業(yè)的最基本專業(yè)知識(shí)都不具備，加之他們一般只能在節(jié)假日集中授課，而且學(xué)生到課率也不高，諸多因素之下，這些學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量很難提升。”

統(tǒng)一考試顯然可以有效地解決目前在職人員考研門檻較低的問題，但在保證效率的同時(shí)，這種統(tǒng)考模式是否也能保證公平，其實(shí)是存在一定爭(zhēng)議的。比如，在一篇評(píng)論中，國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授儲(chǔ)殷就表示，這種方式明顯提高了非全日制研究生入學(xué)考試的難度。不過需要注意的是，非全日制研究生多為在職人員，他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但在應(yīng)試能力上卻由于其年齡較大、精力有限而相對(duì)于全日制研究生的錄取主體——應(yīng)屆本科生較弱。

“須知，應(yīng)屆學(xué)生考研幾乎是全力以赴，而在職人員往往沒有那么多的時(shí)間來準(zhǔn)備考試。如果‘同一門進(jìn)’的結(jié)果是造成了在職研究生教育的名存實(shí)亡，那么有可能在大方向上并不利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”儲(chǔ)殷說。

在采訪中，張立遷也覺得《通知》中的一些規(guī)定的確有“步子邁得過大”之嫌。“經(jīng)驗(yàn)多的在職人員和經(jīng)驗(yàn)少的學(xué)生一張卷子，對(duì)在職人員確實(shí)有些不公平。”

然而，對(duì)此，楊海燕卻舉出了另外一個(gè)例子。

“多年前，當(dāng)我們開設(shè)專業(yè)碩士學(xué)位時(shí)，面對(duì)的考生都是在職的，但多年下來，專業(yè)碩士并沒有因?yàn)橛腥雽W(xué)考試而被掐斷路子。”她表示，雖然有統(tǒng)一入學(xué)考試，但考試內(nèi)容可以不一樣，分?jǐn)?shù)線也可以不一樣。“專業(yè)碩士考試和統(tǒng)招考試，即使是同一專業(yè)，分?jǐn)?shù)線也是不一樣的。”

然而，遺憾的是，在《通知》中，對(duì)于招生錄取的規(guī)定卻是“全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)”。非全日制研究生，怎么考？

被前置的門檻

關(guān)于統(tǒng)一考試的紛爭(zhēng)并不僅僅限于公平與效率之爭(zhēng)。

在《通知》頒布后不久，湖南某媒體曾進(jìn)行了一些解讀。在解讀中特別提到，2016年湖南省有中南大學(xué)、湖南大學(xué)等9所高校共招收錄取了攻讀碩士專業(yè)學(xué)位研究生的在職人員6762人。但改革后，在職考生的考試難度加大，報(bào)考人數(shù)或?qū)�減少，一些高校非全日制招生將可能出現(xiàn)招不滿或者計(jì)劃縮水的現(xiàn)象。

伴隨著錄取門檻的提高，考生數(shù)量減少似乎是一件順理成章的事情。而如果錄取人數(shù)大幅度減少，則可能會(huì)出現(xiàn)一些人才培養(yǎng)方面的問題。

“在最開始的時(shí)候，在職碩士研究生招生是沒有指標(biāo)限制的。最近兩三年，雖然有了指標(biāo)限制，但招生人數(shù)依然不少，這使得各高校對(duì)在職人員基本上都采取了單獨(dú)成班的教育形式。”在采訪中，某高校研究生院一位教師擔(dān)憂，如果考生因?yàn)榻y(tǒng)一考試而選擇放棄報(bào)考的的話，我們是否還有足夠的學(xué)生數(shù)可以支撐單獨(dú)開班？如果不行，這些學(xué)生又怎么上課？是編入其他全日制研究生班級(jí)嗎？
這位老師的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，至少侯楠就明確表示，如果需要統(tǒng)一考試，自己是不會(huì)考慮讀在職的，而且“一般人應(yīng)該都會(huì)這樣想吧”。

值得一提的是，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)高校全日制研究生和非全日制研究生的招生指標(biāo)是不能相互調(diào)劑的，但就在不久前，這一政策卻出現(xiàn)了松動(dòng)。據(jù)張立遷介紹，在最近的一次招生政策解讀會(huì)上，有關(guān)人員表示，在非全日制計(jì)劃有余的前提下，報(bào)考全日制碩士研究生的考生可以調(diào)劑至非全日制碩士研究生。

“通俗地說，如果某位應(yīng)屆生考研不理想，原來的全日制研究生計(jì)劃落空，只要學(xué)校還有非全日制研究生的招生名額，他便有機(jī)會(huì)攻讀非全日制碩士研究生。這是否也是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的非全日制研究生數(shù)量不足所采取的一種措施呢？”張立遷說。

對(duì)此，楊海燕覺得即使不存在統(tǒng)一考試，非全日制研究生教育其實(shí)也是存在難度的，因?yàn)樗麄儽仨氁��?jīng)歷兩門社會(huì)化統(tǒng)考，這兩門考試就足以刷掉90%想拿學(xué)位的人。即使那些通過考試的學(xué)生，能寫出符合要求的學(xué)位論文者，也只有20%～30%的比例。“別看入門者很多，但自己能走多遠(yuǎn)，自己清楚。”

楊海燕坦言，統(tǒng)一考試其實(shí)是將考生對(duì)非全日制研究生教育的難度的心理感應(yīng)時(shí)間提前了，“從某種意義上說，這更利于我們對(duì)人才的篩選”。

“光看政策，他們可以什么都不做”

對(duì)于像楊海燕這樣的一線教師來說，此次《通知》的出臺(tái)意味著什么呢？

張立遷并沒有親身教授非全日制研究生的課程，不過他有很多同事在從事這樣的教學(xué)管理工作。據(jù)他介紹，在《通知》見諸媒體后的那幾天，他朋友圈里的同事反應(yīng)很是激烈。“老師們感覺好像是要改天換日了似的。”

相比之下，楊海燕卻似乎要淡定很多。

“對(duì)于我們這樣的老師來說，最重要的就是教學(xué)，而新政策對(duì)于教學(xué)的要求僅僅是要求全日制與非全日制研究生教育堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。而事實(shí)上，我們對(duì)于兩種研究生的培養(yǎng)方案一直都是一樣的。”在楊海燕看來，此次政策的改變并不能馬上影響到課堂教學(xué)，而真正在課堂上發(fā)生變化還需要各學(xué)校自己針對(duì)政策去落實(shí)。

“就像之前提到的，目前非全日制研究生教育基本都是利用節(jié)假日，集中幾天的時(shí)間上一門課程。在這樣的方式下，學(xué)生們沒有預(yù)習(xí)和課后消化的時(shí)間，教學(xué)效果很差，以后如果還是這樣的學(xué)習(xí)方式，我們的培養(yǎng)過程就不會(huì)有太大的起色。”她說。

“再者，我們要區(qū)別對(duì)待非全日制研究生和全日制研究生的研究領(lǐng)域。”楊海燕說，對(duì)于前者，應(yīng)用型內(nèi)容要更多一些，對(duì)于后者的學(xué)術(shù)思辨性要多強(qiáng)調(diào)一些。“這是需要各個(gè)學(xué)院認(rèn)真落實(shí)的。如果光看政策，學(xué)院其實(shí)可以什么也不做，無非就是增加一個(gè)入學(xué)考試，但如果要真的理解政策意圖，就需要在日常培養(yǎng)和課堂教學(xué)行為上發(fā)生變化。”

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也表示，不能只把“招生關(guān)”，而不把“培養(yǎng)關(guān)”與“出口關(guān)”。

“我國(guó)本科生教育與研究生教育都存在要求嚴(yán)進(jìn)，而忽視培養(yǎng)過程與出口的問題，這嚴(yán)重影響了高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。不解決這一問題，納入統(tǒng)一入學(xué)考試，并不能有效提高非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量，甚至全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量也得不到保障。為此，國(guó)家應(yīng)推進(jìn)高校建立研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善研究生導(dǎo)師制。”熊丙奇說。